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        ★ 煤礦安全 ★

        煤礦安全雙重預防機制理論、應用與發展研究

        李 爽1,2,賀 超1,2,許 錕12

        (1.中國礦業大學經濟管理學院,江蘇省徐州市,221116;2.中國礦業大學安全科學與應急管理研究院,江蘇省徐州市,221116)

        摘 要 為推動雙重預防機制更好落地,分析了煤礦雙重預防機制運行的現狀、存在的問題,并提出煤礦雙重預防復合PDCA模型。雙重預防復合PDCA模型由風險、隱患和體系3個閉環在不同層面上運行構成,并不斷提升。指出智能化雙重預防是煤礦智能安全的核心,也是雙重預防機制的發展方向,闡述了智能化雙重預防的基本邏輯與特點以及推廣后對安全生產與安全監管監察發揮的重要作用。通過智能化雙重預防數據能夠同時了解企業安全生產主體責任履職情況和履職效果,并為監管監察部門創新“線上日常巡查+現場精準核查”的監管監察模式提供有力支撐。

        關鍵詞 煤礦安全;雙重預防機制;管理體系;PDCA模型;監管監察模式

        2013年6月,習近平總書記作出重要指示:人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產紅線意識成為新時期我國安全生產工作的指導思想,明確界定了安全與發展之間的關系,為之后的安全生產工作指明了方向[1]。在安全紅線意識的指導下,雖然我國安全生產形勢在不斷向好,但各類事故,尤其是重特大事故仍時有發生,給人民群眾的生命財產造成了巨大的損失[2-3]。2015年國內先后發生了天津港瑞海公司“8·12”特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區恒泰裕工業園“12·20”滑坡災害等影響及其惡劣的重特大事故,凸顯當時工作中存在的“認不清”、“想不到”問題,也顯示出我國普遍采用的安全管理方法存在一定的不足,難以勝任新時期安全生產的要求。在這種背景下,習近平總書記在2015年底的政治局常委會上提出“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移”。隨后,國務院安委辦先后印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)[4]和《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)[5],拉開了全國涉危行業雙重預防機制建設的大幕。

        1 安全雙重預防機制的含義與特點

        雙重預防機制是由安全風險分級管控和隱患排查治理兩部分有機融合的一個完整機制,它是通過風險辨識評估提前掌握生產過程中存在的風險,夯實各層級管控責任,并通過隱患排查治理確保風險處于受控狀態的一種主動安全管理機制,如圖1所示。

        圖1 安全雙重預防機制示意圖

        雙重預防機制構建了面向事故的兩道防火墻。雙重預防機制首先通過風險分級管控明確責任,確保各項管控措施落實到位,有效管控風險;如果由于各種原因,某些措施失效或未落實,則形成隱患,相關風險等級迅速提升,發生事故的可能性增大。為了遏制事故發生,通過隱患排查治理,確保失效或未落實的措施重新起作用,從而使風險等級重新回到原來的風險級別。與我國很多行業一直采用的隱患閉環管理模式相比,雙重預防機制具有以下幾方面的特點。

        (1)超前防范,掌握工作主動權。雙重預防機制以超前風險辨識為核心,提前完善管控措施,通過各類風險管控活動,實現了安全管理由被動應對向主動預防的轉變,掌握了工作主動權。

        (2)風險分級,明確工作重點。超前辨識的風險包含各種可能事件,其重要程度各有不同,必須通過風險分級,區分不同的管控要求,明確未來安全工作重點。

        (3)管控清單,夯實部門、崗位職責。雙重預防機制在明確風險等級、管控措施后,根據專業、層級等,制定各個部門、崗位的風險管控清單,明確各部門、崗位對相關風險的職責,避免了隱患閉環管理中職責不清問題。

        (4)隱患排查,掌握風險管控情況。雙重預防機制中的隱患排查目的不僅僅是發現隱患,同時還要確認自身風險管控清單上風險管控的情況,以此判斷企業的動態風險水平。

        (5)持續改進,確保風險管控措施有效性。原隱患閉環管理只側重隱患從發現到治理驗收的過程閉環,缺乏明確的問題分析流程,造成很多企業隱患數量、類型等長期保持不變,難以從根本上提升企業的安全管理水平。雙重預防機制包含了定期持續改進分析的要求,使企業能夠回顧風險管控的效果,不斷改進管控措施,從而降低未來隱患的數量,不斷提升企業安全治理效能。

        雙重預防機制通過對風險的辨識和分級、分類,使所有風險都有人負責,明確了部門和個人責任,實現了對傳統隱患閉環管理模式的超越。

        2 煤礦安全雙重預防機制建設概況及其問題

        2.1 煤礦安全雙重預防機制建設概況

        由于煤礦安全生產標準化建設和驗收工作的持續推動,煤礦安全雙重預防機制建設走在了各涉危行業的前列?!睹旱V安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》[6]中提出了安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的要求。隨著各級煤礦安全生產標準化礦井驗收工作的深入進行,全國所有煤礦幾乎都進行了不同程度的雙重預防機制建設。與其他涉危行業相比,煤礦雙重預防機制的建設情況主要表現在以下幾方面。

        (1)各級監管監察部門高度重視,標準建設逐漸規范。煤礦安全雙重預防機制建設也得到了各級煤礦安全監管監察機構的大力支持;如山西、河南、江蘇、吉林、甘肅、內蒙古、安徽、山東、河北等省(自治區)人民政府、安委會、煤炭工業局、應急管理廳、煤礦安全監察局等部門相繼發文,推動區域內涉危企業的雙重預防機制建設工作。經過多年探索,煤炭行業對雙重預防機制建設要求已形成了框架方面的初步共識,標準建設逐漸完善。

        (2)煤礦從業人員基本熟悉雙重預防機制,具體落地方法、流程等逐漸成熟。雙重預防機制初提出時,部分煤礦對其抱有懷疑態度,而當前各方關注的重點已成為如何在煤礦建設好、用好雙重預防機制。多數煤礦管理、技術人員對于自己在雙重預防機制中的職責有一定的認識,能積極交流、學習雙重預防機制建設和落地的方法。部分煤礦開始著手將本礦個性化安全管理方法與雙重預防機制融合,使雙重預防機制既能提供理論指導,又能接地氣很好地在企業應用,顯現出強大的生命力。

        (3)雙重預防信息化快速發展,智能化技術應用不斷展現。信息化是管理的助推器和使能器,無論是從雙重預防機制的內在要求,還是從企業安全管理的需要角度,都必須要將信息化建設作為雙重預防機制建設的重要組成部分?!睹旱V安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》在安全風險分級管控和事故隱患排查治理中都有信息化相關要求,因此全國煤礦大多數在不同程度上建有雙重預防信息系統。隨著智能化礦山建設的發展,部分煤礦開始將監測監控等傳感器信息、視頻監控信息等納入雙重預防信息系統,并通過人工智能算法,推動雙重預防機制向智能化安全方向發展。

        (4)企業建設、運行逐漸成熟,安全效益開始顯現。近年來不斷涌現一批雙重預防機制建設示范和樣板企業,多個省份也先后召開多次現場會,極大推動了雙重預防機制在煤炭行業建設的速度和效果。一部分煤礦通過管理和技術2個方面的努力,實現了雙重預防機制的高水平建設和落地,安全管理工作效率得到顯著提升,安全生產態勢持續向好發展。雙重預防機制建設以來,煤礦從業人員的安全意識有較大幅度提升,全國煤礦事故起數、死亡人數都有進一步下降,2020年更是新中國成立以來首次全年未發生重特大瓦斯事故。

        2.2 煤礦安全雙重預防機制建設存在的問題

        雖然煤炭行業雙重預防機制建設走在了其他行業的前列,但由于行業本身特點以及煤礦基礎員工的整體文化水平、工作環境、長期工作習慣等因素的影響,煤礦安全雙重預防機制在建設和運行中還存在一些需要引起重視的問題。筆者近年來先后調研了山東、河北、河南、山西、陜西、內蒙古、云南、四川、黑龍江、遼寧等省(自治區)的百余家煤礦,認為當前煤礦安全雙重預防機制建設和運行的問題可以總結為“五個不”。

        (1)對雙重預防機制認識不足。一些煤礦雖然不反對雙重預防機制建設,但對其理解不夠深入,并沒有真心認同,認為只要按照要求準備好各項內業材料就是建設雙重預防機制,導致出現形式主義的情況。

        (2)雙重預防機制職責不清。部分煤礦的主要領導過度相信技術,忽視安全管理的作用,對于自身雙重預防機制相關職責不了解,片面將其理解為安監部門的事情,導致相關工作上不著天、下不落地。

        (3)運行流程不符合機制要求。由于對雙重預防機制理解不到位,一些煤礦將其理解為建立一套全新的機制或體系,最終編制的文件制度體系既與相關要求有所出入,又與企業實際工作脫節,導致難以深入,或者有風險辨識環節卻無管控流程[7],風險和隱患兩張皮。

        (4)信息化平臺不使用。部分煤礦對于信息化手段存在排斥情緒,害怕變革,不相信信息系統的作用或認為信息系統功能有缺陷等原因[8-9],導致煤礦建設的雙重預防信息系統處于停用狀態,或其數據真實性、完整性、及時性等都存在問題,既無法提升煤礦的安全管理水平,也無法為安全監管監察部門提供精準監管決策數據來源。

        (5)持續改進不開展。煤礦多以靜態的角度理解雙重預防機制,而不將其視為一個隨生產情況不斷變化、依運行情況不斷優化的管理體系,導致隨著時間增長,雙重預防機制與企業實際發展的差距越來越大,難以長期運行。

        上述“五個不”的問題在各產煤省份都不同程度有所存在,其原因主要在3個方面:個別主要領導對相關工作不懂行、不重視;負責雙重預防機制建設和運行的部門與人員對雙重預防機制理論理解不足,遇到一些特殊情況時難以做出正確處理;當前雙重預防機制落地方法論研究不足,一些文件只提要求,對于如何實現、實現后如何保持和提升等都缺乏科學考慮,導致在實際工作中難以落地。

        3 煤礦安全雙重預防機制

        3.1 煤礦安全雙重預防機制建設向完整的安全管理體系發展

        從安全管理理論角度而言,雙重預防機制本身就是一套完整的安全管理體系,具備管理體系的所有核心要素,形成PDCA(Plan-Do-Check-Action)邏輯閉環。但當前一些企業在雙重預防機制建設中,更關心如何滿足政府、安全監管部門的要求,并未真正著眼于管理體系如何在本企業的運行。因此,在很多企業雙重預防機制的建設呈現零散化,風險和隱患兩張皮、系統和管理兩張皮、建設和應用兩張皮的“三個兩張皮”現象較為突出。

        為在煤礦更好地落實雙重預防機制,研究中心結合煤礦安全生產的特點,在雙重預防機制邏輯的基礎上,提出煤礦安全雙重預防機制管理體系。該體系是一個安全管理體系,解決的是企業雙重預防的科學建設和持續運行問題,確保雙重預防機制能夠在煤礦落地生根,全面提升全行業的安全管理水平。2021年6月公布的新修改的《安全生產法》[10]也將雙重預防機制建設納入了企業安全生產職責,將其作為生產經營單位安全管理的核心框架。

        一般認為,管理體系是按照預定方針,通過構建、運行一系列相互關聯、相互作用的一組要素,實現既定目標的體系。雙重預防機制是企業用于建立安全生產方針和目標以及實現這些目標的、以安全風險分級管控和隱患排查治理為核心的一組相互關聯或相互作用的要素,要求企業建立安全生產理念(方針),設立安全生產目標,明確負責的組織機構和人員,全面梳理企業的危險因素,辨識評估其存在的風險隱患,并按照管控層級、專業、崗位夯實管控責任。企業應在雙重預防機制的運行過程中,實現風險管控和隱患排查治理工作的有機結合,定期分析隱患產生的根源,補充完善風險辨識結果和管控措施,所有要素要構成一個完整的、持續改進的管理體系,是具有中國特色的安全管理創新。

        3.2 煤礦安全雙重預防機制構成

        按照管理體系的基本框架建立在安全戰略目標達成之上[11],煤礦安全雙重預防機制核心包括體系運行基礎、安全風險分級管控、隱患排查治理、持續改進、體系運行保障5個部分。

        (1)體系運行基礎。該部分明確了雙重預防機制建設和運行應遵循的基本原則,應具備的組織、人員、制度、責任體系,尤其是企業主要責任人的職責。

        (2)安全風險分級管控。該部分明確了如何開展安全風險分級管控工作,包括風險的辨識方法、風險評估、管控措施制定、風險管控責任劃分、風險分級管控、不安全行為管理等內容。

        (3)隱患排查治理。該部分明確了如何開展隱患排查治理工作,包括隱患排查、隱患治理與督辦、隱患驗收等。

        (4)持續改進。該部分明確了使體系能夠符合企業實際,不斷提升安全績效需要開展的工作,包括隱患排查治理分析與改進、風險辨識與管控改進、體系運行分析與改進等。

        (5)體系運行保障。該部分明確了體系運行更加有效需要開展的工作,包括信息化建設與運行、教育培訓、信息與文件管理等。

        3.3 煤礦安全雙重預防機制復合PDCA模型

        煤礦安全雙重預防機制包括兩重5個閉環邏輯,形成一個大的外循環PDCA套若干小內循環PDCA的復合PDCA模式。內循環是雙重預防機制日常持續運行的循環,從風險辨識、評估后得到風險管控清單,即從明確各方職責開始,然后開始風險隱患排查一體化的管理工作,通過風險隱患分析對各項工作開展情況、責任的履行情況進行分析,最后根據分析的結果,完善風險數據,為下一輪內循環奠定基礎。內循環的次數根據實際情況來調整,一般可以每季度為一個周期進行持續改進,每輪的完善風險數據環節為下一周期的風險管控清單的制定提供依據。內循環持續提升的目標是提高安全風險數據的質量,即安全風險辨識結果、管控措施、責任劃分等內容,通過一輪輪的持續提升確保所有風險都得到有效辨識,所有辨識出的風險都可以被措施有效管控,所有管控措施都能夠得到有效落實,從而從根本上對風險進行控制。

        外循環的核心是對雙重預防機制運行績效的持續改進循環。煤礦可每半年或每個季度對安全績效進行考核,年度對體系的運行情況進行全面總結分析,調整體系各要素,確保體系設定的安全績效等各項目標的有效達成,從而實現體系的持續改進。煤礦安全雙重預防機制復合PDCA模式如圖2所示。

        圖2 煤礦安全雙重預防機制復合PDCA模式

        由于雙重預防機制的特點,內循環中還可分為風險和隱患兩個閉環邏輯,且在風險隱患定期分析環節實現統一。

        (1)風險閉環邏輯。雙重預防機制以風險管控為核心,而風險又是根據生產實際情況、員工的認識能力等而不斷變化的,因此風險本身必須形成一個閉環。企業應不斷根據風險管控、隱患排查治理情況對風險、管控措施、責任單位等進行修改完善,確保在雙重預防機制實踐中使用的安全風險數據與企業安全生產實際保持一致。

        (2)隱患閉環邏輯。隱患不及時治理可能會導致事故發生,為了確保所有隱患能夠得到及時、有效的治理,隱患管理強調閉環。隱患被發現后,要明確責任單位、責任人、治理時限、措施等事項,治理完成后,通過驗收環節實現閉環。對一些隱患還需要增加督辦的環節,確保隱患治理過程符合預期。為提升隱患排查質量、發現風險管控薄弱環節,企業應定期對隱患治理情況進行分析提升。

        煤礦安全雙重預防機制以風險管控為核心,通過兩層的復合PDCA模式既保證了雙重預防機制在日常安全管理工作中的應用,又確保煤礦整體安全績效的不斷提升,解決了傳統方法不能有效解決事故系統性防范的問題,以及國外安全管理理論水土不服的難題,而且滿足國家、煤炭行業、各省級煤礦安全監管監察部門對煤礦建設運行雙重預防機制的各項要求,必將成為我國煤炭行業安全管理的未來發展方向。

        4 煤礦安全雙重預防機制與智能化安全

        4.1 煤礦智能化雙重預防作為智能化安全管理框架的可行性

        發展經濟學認為技術進步是經濟增長的關鍵性因素,是生產力發展的重要推動力。煤礦安全生產水平提升也不能忽視技術的力量。自2020年初國家發展改革委等八部委共同印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》(發改能源〔2020〕283號)以來,全國煤礦智能化建設快速發展,引起了煤礦安全、生產、經營等全方位的變革提升?!爸悄馨踩笔敲旱V智能化建設的重要組成部分,是個一體化的概念,包含了技術與管理的雙重屬性,即智能化安全防控技術和智能化安全管理。

        從當前的理解來看,可以認為煤礦智能化安全指基于煤礦智能化建設,將與安全有關數據的全面集成、智能分析,以綜合動態風險實時評估、預測預警為核心,及時、有效配置安全資源的主動安全管理模式,實現礦井災害和事故的智能化預防與處置。因此,“智能安全”圍繞安全管理的核心——風險管理展開,通過對風險的動態、綜合評估,得到安全態勢信息,然后才能更加精準、高效地管控風險。而當前煤礦廣泛理解、接受的安全管理方法中,無論是管理角度、技術發展角度、合規性角度,雙重預防機制都與智能化安全最為契合,是“智能安全”的基礎管理框架。

        (1)從管理角度看。雙重預防機制圍繞著風險管理開展,其動態風險管控的核心就是評估各風險點風險的變化情況。因此,從安全管理邏輯而言,雙重預防機制能夠成為“智能安全”的理論框架。而且經過多年的推廣,當前全國煤礦對于雙重預防機制建設多已具備一定的基礎,以其為理論框架也易取得行業的認可。

        (2)從技術發展角度看。煤礦包含安全信息的數據來源很多,如:安全風險分級管控數據、隱患排查治理數據、人員不安全行為數據、工業視頻監控數據、環境監測監控數據、設備運行工況數據等等,僅從某一方面不足以揭示煤礦安全態勢。雙重預防機制以安全管理數據為核心,未來要將各類安全相關數據進行集成分析,必然與“智能安全”緊密契合。

        (3)從合規性角度看。安全因具有鮮明的外部性和社會效益,是政府對企業進行監管的重要方面。煤礦安全監管監察部門對于煤礦安全管理方面的具體性要求突出體現在雙重預防機制方面,如煤礦安全生產標準化管理體系的相關要求。

        通過對各種與安全有關指標的數據感知和采集,智能化雙重預防可以在虛擬數字空間中建立面向安全管理的礦山數字孿生,實現安全生產要素實時監控、安全風險預測預警、事故隱患智能分析,直至應急協同指揮一體化,為企業安全生產提供高效實時的智能化應用與服務。

        4.2 煤礦智能化雙重預防的基本邏輯與特點

        作為與智能化技術緊密結合的煤礦智能化雙重預防與非智能化雙重預防有明顯的不同,其基本邏輯如圖3所示。

        圖3 煤礦智能化雙重預防基本邏輯

        智能化雙重預防是在非智能化雙重預防的理論和邏輯基礎上,使智能化技術與雙重預防機制各環節工作緊密結合,對原有雙重預防機制進行的升級,可極大提升企業的安全治理效能。結合雙重預防機制邏輯流程,智能化雙重預防的特點主要體現在以下幾方面。

        (1)在風險評估的指標上,極大細化了風險衡量指標和方法。非智能化雙重預防在風險辨識后對風險所采用的方法相對簡單,主要依賴專家針對某個風險發生的可能和后果進行評估,但事實上無論是可能性或是后果,都可以通過智能化技術進行細化判斷,形成更加嚴謹、細化的指標體系。如對人的不安全行為發生可能性判斷是非智能化雙重預防難以實現的一個難題,往往只能通過培訓和崗位風險告知卡等方法進行管控,卻難以衡量,更不可能動態評估。在智能化雙重預防條件下,煤礦可以采用智能穿戴設備獲取員工生理數據、視頻行為數據等,推測員工當前的身體狀態、情緒變化等,從而在一定程度上評判其發生不安全行為的可能。

        (2)在風險管控和隱患排查的手段上,極大突破了人力的限制。非智能化雙重預防是傳統安全管理的最新發展,核心仍是依賴人的管理,智能化雙重預防雖然仍是一個管理體系,但在很大程度上突破了人的約束。在風險動態管控上,智能化雙重預防可以采用各種傳感器對環境、設備設施、人員等相關屬性值進行采集,從而判斷管控措施到位情況或風險變化情況。在風險管控和隱患排查上,智能化雙重預防還可以充分利用機器人、無人機等實現遠程或地面開展風險管控與隱患排查,大幅度提高工作效率。

        (3)在風險動態評估上,實現了對安全相關數據的全面集成。綜合采用監測監控數據和安全管理數據,通過大數據算法進行多層級、多維度、動態安全風險評估是智能化雙重預防最核心的特點,有效實現了對風險的實時、精益管控。

        (4)在隱患治理上,能夠實現從人工處理向部分智能控制的轉變。隱患發生后如何盡快治理是最核心的問題之一,非智能化雙重預防則只能通過將隱患下發責任單位,由其安排人工進行治理。智能化雙重預防的隱患來源包括人工排查和智能排查兩部分,無論是機器人、無人機發現的隱患或監測監控發現的異常,都可以自動生成隱患,在一定程度上改變了隱患信息對人工錄入的依賴。一些典型、研究較為深入的隱患發生后,智能化雙重預防可以直接采取預定措施進行治理,實現對風險的智能控制。

        (5)在安全信息展示上,通過安全主題數字孿生模型動態展示企業安全變化。非智能化雙重預防可以通過煤礦的二維或三維模型展示風險辨識的結果和隱患的排查、治理情況,但由于人工排查隱患只能是發現部分隱患,更多動態數據變化情況必須來源于以監測監控為代表的物聯網數據,從而構建整個礦井安全主題的數字孿生模型,實現虛擬空間和物理空間的同步,提升企業安全治理能力。

        開展智能化建設的煤礦應同步規劃智能化雙重預防機制,實現企業安全的智能化;沒有開展智能化礦山建設的煤礦,也應該在現有技術基礎上,根據智能化雙重預防的思想逐步開展智能化雙重預防建設,通過安全智能化引領企業向智能化轉型。智能化雙重預防極大改變了傳統煤礦安全管理的模式,將會對煤礦的安全管理部門、職責、流程等都產生重要的影響,煤礦應積極開展相關探索,確保管理體系與智能化手段的匹配,實現企業安全管理模式的升級。

        4.3 煤礦智能化雙重預防對安全監管的意義

        智能化雙重預防充分利用了智能化技術的力量,輔助煤礦各部門、崗位更好履行安全生產主體責任,同時也自動記錄下煤礦安全管理活動、管理效果等信息,體現了安全生產主體責任的履職情況和履職效果。因此,除了對煤礦的安全管理水平升級具有重要意義外,煤礦的智能化雙重預防建設對于上級公司和具有安全管理職責的政府部門的安全監管監察工作也具有極其重要的意義,甚至會對整個煤礦安全治理體系帶來巨大的影響。

        (1)通過智能化雙重預防運行數據,安全監管監察部門可以更加深入了解煤礦安全生產主體責任履職情況。從安全監管監察角度而言,督促企業落實安全生產主體責任是更加重要的目標,而企業是否落實主體責任則只能通過對煤礦的現場和資料檢查進行判斷。因此,安全監管監察部門大量的時間和精力都放在了現場上,給自身和煤礦都帶來了沉重的壓力。通過煤礦智能化雙重預防的運行數據,監管監察部門可以更加方便地準確獲知煤礦各部門、主要管理人員的安全生產責任制履職情況,為現場安全監管監察提供參考信息。

        (2)通過智能化雙重預防安全綜合評估信息,安全監管監察部門可以更加準確了解煤礦的安全態勢及其變化趨勢。煤礦沒有開展智能化雙重預防建設時,只能向安全監管監察部門提交風險辨識結果和管控方案,定期上傳隱患排查治理情況等。安全監管監察部門只能判斷煤礦初始風險大小及其管控措施是否科學,對于當前安全風險實際情況缺乏掌握的手段。煤礦主動上傳的隱患往往由于各種原因,其完整性、時效性等都無法保證,難以作為安全監管監察的依據。有了智能化雙重預防的數據,安全監管監察部門能夠根據各煤礦安全風險的變化情況制定、調整更加細化的監管計劃,實現對監管力量的動態、精準化管理。

        通過智能化雙重預防中體現的企業安全生產主體責任履職信息,安全監管監察機構能夠判斷煤礦日常安全管理是否正常開展;通過智能化雙重預防所反映的安全態勢和變化趨勢,安全監管監察機構能夠判斷煤礦自身安全生產主體責任的履職效果,從而能夠改變安全監管監察機構當前“保姆式”狀態,替代煤礦安檢員進行監管監察,實現“線上日常巡查+現場精準核查”的監管監察模式創新,推動煤礦安全治理體系現代化發展。

        5 結語

        雙重預防機制是我國應對新時代安全管理要求所提出的安全管理創新,既與國際安全管理向風險管理發展的趨勢保持一致,又符合我國長期以來隱患閉環管理所積累的經驗,科學地處理了安全與發展的關系,從理論和實踐上都回答了企業如何才能有效遏制事故,從系統角度提升安全治理能力。雙重預防機制本身是一個科學的、不斷完善的理論體系,隨著理論研究和企業實踐的深入,雙重預防機制已經成為一個完整的安全管理體系,成為所有企業安全管理的核心框架;而隨著智能化煤礦建設的推進,智能化雙重預防成為智能化安全的核心內容,代表著雙重預防機制的發展方向。

        新修改的《安全生產法》已于2021年6月10日以第88號主席令公布,于2021年9月1日起施行。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,作為《安全生產法》的重要新增要求,將成為每一個企業的法定職責之一。在即將到來的更加廣泛、深入的企業實踐推動下,當前雙重預防機制在實施中所面臨的各項問題都將逐步得到解決,進而推動我國安全生產形勢的持續好轉,為中華民族的偉大復興提供安全生產保障,也為全世界提供了具有中國特色的安全管理體系解決方案。

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        Research on the theory, application and development of dual prevention mechanism of coal mine safety

        LI Shuang1,2, HE Chao1,2, XU Kun1,2

        (1. School of Economics and Management, China University of Mining and Technology,Xuzhou, Jiangsu 221116, China;2. Research Institute for Safety Science and Emergency Management, China University of Mining and Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China)

        Abstract In order to promote the implementation of dual prevention mechanism, the current situation and existing problems of the coal mine dual prevention mechanism were analyzed, and the PDCA model combined with coal mine dual prevention mechanism was put forward. The model was composed of three closed-loops of risk, hidden danger and system, which were running at different levels and were constantly improving. It was proposed that intelligent dual prevention was the core of intelligent safety in coal mine, and also the development direction of dual prevention mechanism, the basic logic and characteristics of intelligent dual prevention were expounded, as well as its significance to safety production and safety supervision. The intelligent dual prevention data could show the responsibility performance and effect of the entity responsibility of enterprise safety production at the same time, which provided a strong support for the supervision and inspection department to innovate the supervision and inspection mode of “online daily inspection and on-site accurate verification”.

        Key words coal mine safety; dual prevention mechanism; management system; PDCA modol; supervision and inspection mode

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        引用格式:李爽,賀超,許錕.煤礦安全雙重預防機制理論、應用與發展研究[J].中國煤炭,2021,47(10)∶23-30. doi:10.19880/j.cnki.ccm.2021.10.004

        LI Shuang, HE Chao, XU Kun.Research on the theory, application and development of dual prevention mechanism of coal mine safety[J].China Coal, 2021,47(10)∶23-30. doi:10.19880/j.cnki.ccm.2021.10.004

        作者簡介:李爽(1981-),女,漢族,湖南長沙人,管理科學與工程博士,教授、博士研究生導師,中國礦業大學安全科學與應急管理研究院院長,北京能源資源戰略發展研究院副院長,國家能源局首批智能化專家。E-mail:lishuangchina@cumt.edu.cn

        中圖分類號 TD771

        文獻標志碼 A

        (責任編輯 張艷華)

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